根据市政府规范性文件制定程序要求，现对由我局拟制的关于《湖州市全域和美乡村建设行动计划（2023-2025年）》（征求意见稿）予以公示。

        公示时间为7个工作日，从2023年3月1日开始至2023年3月9日结束。如有不同意见，请在2023年3月9日下班前，以电话、来访等方式向湖州市农业农村局反映。

        联系地址：湖州市农业农村局（湖州市金盖山路66号市民服务中心3号楼）。

        联系人：李环  联系电话：2399626。

                                                                                                                                                                                                         湖州市农业农村局

                                                                                                                                                                                                                 2023年3月1日

湖州市全域和美乡村建设行动计划（2023-2025年）

（征求意见稿）

          为贯彻落实党的二十大和中央、省委一号文件精神，高水平建设宜居宜业和美乡村，推进乡村全面振兴，助力加快建设生态文明典范城市，特制定本行动计划。

          一、总体要求

      （一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大、省第十五次党代会、市第九次党代会精神。以持续深化“千万工程”、建设生态文明典范城市为牵引，以全域建设宜居宜业和美乡村为目标，以生态美、人文美、生活美为基本要求，坚持规划、建设、管理、经营、服务并重。以推进环境和美、产业和融、人文和润、生活和顺、治理和谐为主要任务，对标国际一流，着力做亮美丽辨识度、做细环境颗粒度、做深产业融合度、做大共富贡献度，将和美乡村打造成为乡村振兴的重要标识、争创生态文明典范城市的重要成果。

      （二）总体目标。到2025年，省和美乡村示范县实现全覆盖，85%的涉农乡镇建设成为省示范乡镇，和美乡村建成率100%；农村垃圾、厕所、污水“三大革命”成果持续巩固，农房改造、管线序化、村道提升行动高标准推进，长效管护机制进一步完善；乡村面貌焕然一新，乡村活力充分激发，乡风文明显著提升，农村社会和谐稳定；共同富裕取得实质性进展，中国式现代化强省的乡村范例全面展现，宜居宜业和美乡村建设持续领跑全省全国。

         二、主要任务

      （一）升级乡村颜值，做亮美丽辨识度

        1.组团发展和美乡村。全面优化乡村空间布局，强化片区化、组团式、带状型发展导向，全域推进和美乡村联创联建，点线面结合开展省和美乡村示范县、示范乡镇、示范村、示范带和美丽庭院等建设，加快形成“百村示范、千村共富、全域和美”的大美格局。建成省级和美乡村示范带5条、省和美乡村示范村（未来乡村）100个左右，美丽庭院创建比例达到55%以上，创建金3A景区村20个。持续巩固全域组团发展的先发优势，按照“产业共兴、利益共惠、区域共治”的要求建设组团式和美乡村60个、覆盖300个村。（责任单位：市农业农村局、市自然资源和规划局、市建设局、市妇联）

        2.提升乡村风貌品质。尊重乡土风貌和地域特色，保留村庄原有纹理，以“绣花”功夫推进农村微改造、精提升，高标准培育打造600个省级“微改造、精提升”示范点。结合和美乡村创建、宜居村庄建设规划等，对中心村、自然村公共空间打造一批区域串联、产业提升、便民惠民的标志性节点。加强对新建农房式样、体量、色彩、高度等的引导，迭代优化农房设计通用图集。着力打造美丽河湖67条，美丽山塘91座。（责任单位：市建设局、市自然资源和规划局、市水利局、市文化广电旅游局）

        3.丰富乡村文化内涵。持续推进历史文化（传统）村落保护利用项目建设，科学把握村庄地域条件、文化特点、资源禀赋等差异，制定个性化的保护利用方案。古建筑、古民居、文物普查登录点努力实现应修尽修、应保尽保，省历史文化（传统）村落保护利用率达到100%，保护利用长效机制基本建立。深入挖掘传统农耕文化，“一县一策”推进农业文化遗产精准保护和发展，推动农遗资源与农耕体验、科普研学、乡村夜经济等新兴业态融合，新增全球和中国重要农业文化各1个以上。打响湖州“月月农”“百县千碗·湖州味道”等乡村文化IP，推动市场化举办农事节庆、体育赛事、音乐节、美食活动等。（责任单位：市农业农村局、市委宣传部、市文化广电旅游局、市体育局）

         4.营造多元丰富场景。以部省共建浙江省数字乡村引领区为统领，迭代建设“湖州乡村大脑”，“浙里未来乡村在线”服务端上线率100%。加快医疗、教育、救助、养老、托育、体育等智慧场景在乡村覆盖贯通，加快数字化技术、思维、认知在乡村的运用和普及，撬动乡村生产生活生态各领域系统变革。树立“共同缔造”理念，打造开放式邻里交往、健康养老等空间场景，建设“一老一小”场景200个、乡村智慧生活馆60个。（责任单位：市农业农村局、市经信局、市教育局、市民政局、市大数据局）

      （二）夯实人居品质，做细环境颗粒度

        5.全域覆盖全面提升。实施梯次分类开展农村人居环境优化提升三年行动，在全面排摸的基础上，对全市914个行政村共8800余个自然村全面整治提升，实施“问题交办、整改督办、台账销号、考核问责”闭环工作机制，建立健全“一个台账（交办）、两个清单（问题、整改）”，实现清单交办、跟踪督查、销号督办全过程管控。（责任单位：市农业农村局、市建设局、市妇联）

        6.一村一策分类实施。根据美丽乡村建设情况和人居环境整治基础等实际情况，将全市所有行政村分为引领类、示范类、提升类、整治类四个类别，实行梯次分类管理。各类行政村对照生态环境优美、村庄环境洁净、基础设施健全、公共服务完善和长效机制健全的农村人居环境总体标准，认真梳理问题清单、查找短板不足，制定优化提升方案和工作计划，建立问题库，找准发力点，拿出硬措施，倒排时间表，一村一策分类统筹推进农村人居环境优化提升。（责任单位：市农业农村局、市建设局、市妇联）

        7.持续巩固整治成果。巩固农村污水、垃圾、厕所农村环境“三大革命”成果，健全农村生活垃圾、污水、厕所长效管理机制，农村生活垃圾源头分类准确率巩固在90%以上，全市农村生活污水治理行政村覆盖率、出水达标率均达95%。加快乡村空间、功能、风尚重塑，尊重村庄肌理，推进“浙派民居”建设，开展农房改造、庭院美化，加快管线序化和道路平整美化。组团式和美乡村核心区域原则上必须管线入地。（责任单位：市农业农村局、市建设局、市交通运输局、市妇联）

        8.完善深化长效机制。推动新时代农村人居环境长效机制落实落细，健全部门配合协调机制，形成工作合力，发挥共青团、妇联等群团组织作用，组织动员更多群众志愿参与人居环境整治。发挥好村规民约作用，充分调动村民的积极性，引导村民自我管理、自我教育、自我服务、自我监督。创新投融资模式，鼓励社会资本参与人居环境整治项目建设运营。探索农村物业管理模式，鼓励镇村引入强村公司等农村物业服务机构，提升专业化服务水平，农村集中居住区物业专业化服务全覆盖，满意率逐年提升。（责任单位：市农业农村局、市建设局、团市委、市妇联）

      （三）全域乡村经营，做深产业融合度

         9.全链条发展乡村产业体系。充分发挥主导产业的核心辐射带动作用，大力推进农业产业提升“双千工程”，培育乡土特色产业、农产品加工等“八业千亿”乡村产业体系，打造一二三产融合的农业全产业链，提升发展体育旅游、创意农业、乡村夜经济等美丽经济新业态。加大农业农村招商引资力度，扩大农业农村有效投资，新引进投资在千万元以上的乡村产业项目450个以上,累计培育示范性新型农业经营主体1000家以上。（责任单位：市农业农村局、市文化广电旅游局、市体育局）

        10.全过程开展乡村经营。用经营、市场的理念指导乡村建管投运全过程，以乡村经营牵引全市和美乡村建设水平全面提升。在村庄规划建设中，充分考虑产业发展的需要，立足本地资源禀赋，从经营和市场角度确定建设项目内容，用经营的理念指导乡村建设。在村庄发展上，推广运营前置模式，积极引入运营团队对社会化经营的村进行定位、策划、规划、设计，推动村庄运营市场化，实现“一村一品”“一村一韵”“一村一特”。提炼总结乡村经营“十大”模式，打造100个市级乡村经营示范村，市级美丽乡村中开展乡村经营的行政村占比达60%以上。（责任单位：市农业农村局、市自然资源和规划局、市文化广电旅游局）

         11.全领域打造乡村品牌。坚持生态化、人文化、市场化导向，以品牌化的理念和方法发现、挖掘、营销乡村产业、旅游、文创、节庆活动等乡村品牌体系，构建全域乡村品牌矩阵，指导乡村经营发展。大力推广“春风·白杨”“大余村”“大仙潭”等乡村品牌经营模式，举办与乡村经营有关的论坛、峰会、推介会等活动，定期发布一批休闲养生、访古探秘、观光采摘、游学寻根等主题村庄和乡村旅游线路。积极发动网络新媒体、网络大V、重点新闻网站的力量，全方位、多角度展示湖州乡村形象，提升品牌影响力、释放硬核吸金力。（责任单位：市农业农村局、市委宣传部、市文化广电旅游局）

         12.全方位引培经营人才。积极引培乡村职业经理人、乡村运营师等新型经营人才，吸纳社会资本投入乡村经营。推广“余村合伙人”计划，吸引全球乡村经营人才与村集体共享收益。充分释放项目对人才的集聚效应和人才对项目的引领效应，积极引流培育运营商、职业经理人、农创客、“数字游民”等，逐步实现以项目聚人才、以人才带项目的良性循环。面向全国开展乡村经营优秀案例评选，举办农创大赛。实施“一村一创客团队”计划，新培育认定农创客团队600个，市、县两级农创客5400名。（责任单位：市农业农村局、市委组织部、市人力社保局）

      （四）释放发展动能，做大共同富裕贡献度

         13.坚持党建引领发展。深入实施“红色根脉强基工程”，迭代提升“双创双全”组织力，努力培育一支讲政治、素质高、能战斗的党员干部队伍，为乡村拓宽发展路径，培植新产业、新业态、新模式提供稳定有力的人才支撑。强化党建引领，加强带头人队伍建设，实施“浙北雄鹰”计划和农村“雏鹰计划”，持续强化驻村第一书记、农村工作指导员等驻村指导作用。全面深化清廉乡村建设，深入推进基层监督数字化改革，打造基层小微权力运行、公开和“监督一点通”平台，持续打响“清廉乡村看湖州”特色品牌。（责任单位：市委组织部、市纪委、市农业农村局）

        14.打造乡村善治样板。进一步创新丰富“余村经验”的内涵和外延，积极推动乡村治理工作规范提档升级，稳步推进省级善治示范村、市级乡村治理示范村创建，市级乡村治理示范村建成率达到90%以上，提炼总结一批在全省乃至全国有影响力的乡村治理标识性成果。大力推广“户主大会”“五个所有”“最美家风”“四治三全”等治理经验，因地制宜推广积分制等管理办法。深化民主法治村创建，推进乡村“法律明白人”培育工程，完善“一村一法律顾问”机制。完善矛盾多元预防调处化解机制。（责任单位：市农业农村局、市委组织部、市委政法委、市司法局）

         15.强化要素支撑保障。深化“两进两回”行动，发挥好“钱、地、人、技”等关键要素支撑保障作用，强化和美乡村建设制度性供给，促进各类资源要素在城乡之间自由流动、平等交换和均衡配置。深化金融支持乡村振兴“千百工程”，创新开发“农房绿色建筑贷”“消薄贷”“农林贷”等系列金融支农新产品。深化“千个团队、万名创客”工程，加大乡村振兴“五类英才”培育。深入推进以农业“标准地”为核心的土地制度改革，规范推进土地承包经营权纳入不动产统一登记，推进全市宅基地改革与管理，新增盘活闲置宅基地（农房）10000宗。稳慎推进村集体经营性建设用地入市工作。（责任单位：市农业农村局、市金融办、市人行、市自然资源和规划局）

        16.健全利益联结机制。迭代“强村公司”“共富公司”做法，全力发展新型农村集体经济，鼓励采用村与国企合办、多村联办等形式，组建产权清晰、收益保障、资产增值的强村公司。推广“两入股三收益”共富机制，鼓励农户以闲置农房、承包经营权等多种方式入股，与村集体、工商资本等合作取得收益。深入推进“千村建千坊·千坊兴万户”计划，打造1000家“共富工坊”。规范运营300家以上县级、乡镇级强村公司，实现欠发达村强村公司基本覆盖，实现村均投资年收益15万元以上。创新村集体经济分红模式，采用补助缴纳养老保险、奖励突出贡献的村民、对低收入群体优先分红等多种形式，让群众有更多获得感和幸福感。（责任单位：市农业农村局、市委组织部）

         三、保障措施

      （一）加强组织领导。坚持和加强党对农村工作的全面领导，把深化“千万工程”、建设和美乡村作为乡村振兴的基础工程、龙头工程来抓。各级党委农办要履行好牵头抓总和综合协调职责，各有关单位要密切协作配合，形成工作合力。

      （二）加强要素保障。各级财政部门对和美乡村建设工作予以适当补助，各级各部门各条线的涉农项目和资金等各类要素集中优先向和美乡村建设倾斜。鼓励引导国有企业、工商资本参与和美乡村建设。土地综合整治节约的建设用地重点用于和美乡村建设、美丽经济发展和乡村经营。加强人才保障，充实基层乡村建设和管理力量。

      （三）加强考核激励。充分发挥各级党委农村工作领导小组牵头抓总和成员单位职能作用，将和美乡村建设工作作为乡村振兴考核的重要内容。健全市级抓考核督促、区县抓统筹整合、乡镇抓实施建设的工作机制，完善表彰激励体系，建立长效激励机制，合理设置和美乡村建设相关的表彰表扬项目。